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兩頭抱怨:"基層干部說群眾不聽話,群眾說干部不像話"!末梢治理如何活起來?

2020-03-28 14:24
來源:半月談網

半月談評論員 楊玉華

2020年初新冠肺炎疫情發生以來,近400萬名城鄉社區工作者奮戰在中國大地65萬個城鄉社區的疫情防控一線,為基層治理的穩定運行、基層民生的有序維系傾注了全部精力。在一次國務院聯防聯控機制新聞發布會上,民政部公開的這組數據直觀反映了疫情防控中社區工作的分量。當我們帶著敬意聆聽基層社區工作者的事跡時,也應當更耐心地思考一下,社區一線,對于基層治理來說,究竟意味著什么?

也許我們可以說,社區作為基層的基本單元,實在是國家治理體系的末梢所在。但這末梢絕非無關緊要的邊角毫末,而是治理現代化總體方略的關鍵詞,人民群眾日用行常獲得感的中轉站。如果說末梢治理關乎治理能力現代化的根本,在許多人不容易想象,那么面對疫情這樣的重大突發事件,末梢治理的極端重要性,可謂一再凸顯。

眾所周知,此次抗擊疫情有兩大陣地,一個是醫院,救死扶傷;一個就是社區,日夜為防控奔忙。末梢治理的難度何在,效度如何,因人命關天的特殊使命這一特殊透鏡,更多人就看得清楚了。

只是,社區一池水,無風亦有波,何況風暴聚集的非常時刻?上面一聲令下、下面層層傳達,快速響應有時差;黨員干部干、普通群眾看,要打“人民戰爭”但發動組織人民有落差;重點人群、風險人員在哪里、怎么管?“表哥”“表姐”手工摸排跟不上,精準管控有誤差……甚至一些地方由于社區干部組織動員能力不足,出現“基層干部說群眾不聽話,群眾說干部不像話”的兩頭抱怨現象。末梢治理機制的不盡協調,力度的難以均衡,讓人感嘆與現代基層治理“全覆蓋、無盲區、扁平化”還有距離。

如何讓末梢治理活起來,縱有大災可以不亂,再多雜務可以不慌?這不單是讓基層一線干部再拼命些、再努力些的問題。基層治理變革的總體視野中,應該給末梢治理更多位置,更大權重,末梢應當成為一種視角,評估治理績效取決于此,衡量民心得失要義也在此。我們需要讓制度的理性擘畫貫通到末梢,讓多元的探索實踐生長在末梢。具體而言,強化末梢治理,當從以下幾方面發力。

首先要提升智慧治理能力。從疫情防控到災害救援,大數據、云計算等數字技術在應急響應中的廣泛運用,向人們展示了信息化時代基層治理升級的智慧路徑。當智慧城市逐步從理想走向現實,數字化治理也應當成為基層治理轉型升級的著力方向。順應信息化新潮流的趨勢,發揮大數據“善政、興業、惠民”功能,著眼于統籌數據資源、破除數據壁壘、強化數據應用,以增強社區服務供給能力,提高治理精細化水平,當是滋養治理末梢,培固民心本源的務實新策。當前一些地方探索的“互聯網+”網格管理,五色健康碼智慧防控手段,在非常時期保證了為基層工作減負不減能力,就是值得推廣的經驗。

其次要改進新時期群眾工作機制。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。然而,現實中群眾是誰,群眾在哪里,群眾在想什么,常常成為社區干部的“靈魂三問”。這三問是新時期群眾工作的試金石,也是社區治理返本出新的發力點。如果不能打破“上面一個榔頭,下面一塊石頭”的僵局,干部將陷于透不過氣也靜不下心的孤軍奮戰中,難以自拔。因此,我們的基層治理需要向社會力量開門,向志愿力量開門,向群眾中的活躍力量開門。只有充分調動最多數群眾的積極性,營造多元共治的有效機制和良好氛圍,才能讓干部的所謀所為與群眾的所期所盼水乳交融,千百萬末梢才能綻放千百萬種生機。

風起青蘋之末,強化末梢治理還需要基層一線工作人員自身能力的有效提升。疫情暴發可以說是基層風險局面的一次極端展示,面對如此高難度高復雜性且無先例可循的意外情勢,基層治理怎么辦?這既檢驗基層干部未雨綢繆的洞察力,也考驗其臨危處置的應變力。如何見微知著研判形勢,快速穩妥而有針對性地把上級部署安排與基層實際結合,拿出更加務實管用的辦法,考驗著基層治理智慧。這就需要基層治理人才隊伍以有效經驗的傳遞,保證預判預案的合理儲備;以專業素質的提升,保證處置能力的及時到位;以更敬業更專注的投入,保證突發情況回應的盡可能周全。究其根本,基層治理的升級不僅要看技術、看制度,更要回到人本身。猛將必發于卒伍,只有重視人才,給人才更好的發展空間與更充分的容錯空間,基層治理的末梢才能保持靈敏,活力充盈。

基礎不牢,地動山搖。國家治理體系最堅實的力量支撐在基層,治理能力現代化最易被忽視的環節也在基層。惟愿經此抗疫一役,我們革新基層治理的思路能為“自下而上”的視角提供更多可能,讓末梢成為治理變革的聚焦點,治理創新的出發點。

責任編輯:孔德明

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